甘肅省蘭州市蘭州新區(qū)中川鎮(zhèn)紅玉村

一、基本情況

紅玉村地處永登縣中川鎮(zhèn)南部，秦王川腹地，位于蘭州中川空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃控制范圍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)，南臨產(chǎn)業(yè)園快速道路，屬產(chǎn)業(yè)園與航空港的過渡帶，離省城蘭州市區(qū)61公里、永登縣城63公里，距鎮(zhèn)政府2公里。紅玉村是引大工程移民新建村，2006年被省、市列為新農(nóng)村建設(shè)示范村�，F(xiàn)有3個(gè)村民小組，316戶，1290人，原有耕地2980畝，因蘭州空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)征地，現(xiàn)有耕地1230畝，主要種植作物有小麥、啤酒大麥和蠶豆等。在2005年實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，全村發(fā)展起了肉牛、肉羊、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。并依托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)興起了“農(nóng)家樂”型餐飲服務(wù)業(yè)，輸轉(zhuǎn)了一批富余勞務(wù)力，2006年，全村總產(chǎn)值達(dá)到375萬元，農(nóng)民人均收入1750元。

二、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況

黨的十六屆五中全會(huì)做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署后，引起了紅玉村干部群眾的強(qiáng)烈反響，激發(fā)起了他們發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)、改善居住環(huán)境的熱情，同時(shí)，思想觀念也正在發(fā)生著深刻轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)為紅玉村新農(nóng)村建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，新農(nóng)村試點(diǎn)的確定更是讓紅玉村具有了堅(jiān)強(qiáng)的外力支持。為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，紅玉村確定了一年完善基礎(chǔ)設(shè)施、二年培育支柱產(chǎn)業(yè)、五年發(fā)生根本變樣的奮斗目標(biāo)。從2006年至今，在上級(jí)黨和政府的關(guān)心支持下，紅玉村實(shí)施了一批重要建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了一年完善基礎(chǔ)設(shè)施的階段性目標(biāo)，并確定了村支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，使新農(nóng)村建設(shè)邁開了步伐。

1、新村建設(shè)成效顯著。紅玉村結(jié)合產(chǎn)業(yè)園征地拆遷，在新農(nóng)村建設(shè)0整合各類建設(shè)資金1846.6萬元，其中，市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金150萬元，部門整合資金478.6萬元，群眾自籌資金1218萬元。一是投資3.04萬元完成村莊規(guī)劃編制；二是投資45萬元架設(shè)農(nóng)電線路4.3公里，三是投資240萬元鋪設(shè)輸水管道16.6公里，完成自來水入戶，三是投資250萬元硬化通村道路及村莊道路3.5公里，硬化面積46963㎡；四是投資61.96萬元建成占地面積7.5畝，建筑面積1200㎡的集村委會(huì)、幼兒園、衛(wèi)生所、圖書室于一體的文化活動(dòng)中心，五是投資1116萬元新建民宅186戶，其中小二樓45戶，平房141院。六是開展科技培訓(xùn)，提高村民科技文化素質(zhì)。另外投資77萬元正在對(duì)新村莊進(jìn)行美化、綠化、亮化，爭(zhēng)取到國(guó)債資金21.6萬元，計(jì)劃建設(shè)沼氣池180座，正在啟動(dòng)建設(shè)。隨著這一批新村基礎(chǔ)設(shè)施的建成，使紅玉村居住環(huán)境、生活條件得到大力改善，有力的推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向已經(jīng)確定。耕地減少后，紅玉村今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何定位，不僅是干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是上級(jí)黨委、政府關(guān)心的一件大事。為此，紅玉村“兩委”班子通過認(rèn)真調(diào)查研究、征求群眾意見，從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益考慮，立足于良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便利的灌溉條件，確定了“豬——沼——果（蔬）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，計(jì)劃在2007年和2008年兩年中投資300萬元建造日光溫室250座，發(fā)展紅提葡萄等綠色果蔬，引進(jìn)育肥豬300頭，同時(shí)，依托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模，使在產(chǎn)業(yè)園務(wù)工的人數(shù)超過200人，建立日光溫室果蔬種植、育肥豬養(yǎng)殖、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程。到2009年，使全村果蔬產(chǎn)量達(dá)到75萬斤，產(chǎn)值達(dá)到150萬元；生豬養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到600頭，產(chǎn)值達(dá)到50萬元；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)達(dá)到300人，勞務(wù)收入達(dá)到240萬元；年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)300人次。此產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向得到了有關(guān)部門的肯定，并計(jì)劃給予一定的扶持。

3、社會(huì)公益事業(yè)健康發(fā)展。一是通過認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，普及和鞏固了九年義務(wù)教育，使全村適齡兒童小學(xué)和初中入學(xué)率達(dá)到100%。二是通過多方爭(zhēng)取，配齊了村衛(wèi)生所工作人員和診療藥械，完善了服務(wù)功能，提升了服務(wù)水平，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到92%，基本保證了群眾看病就醫(yī)需要。三是以穩(wěn)定低生育水平，提升人口素質(zhì)為目標(biāo)，積極配合鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所開展了環(huán)、孕情到村服務(wù)，方便了育齡婦女，全村計(jì)劃外生育現(xiàn)象明顯減少，通過落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，使計(jì)劃生育對(duì)象戶生產(chǎn)、生活條件得到了一定改善，從而提升了計(jì)劃生育工作水平。四是為切實(shí)搞好救災(zāi)救濟(jì)工作，積極配合縣、鎮(zhèn)建立起了以最低生活保障為基礎(chǔ)，養(yǎng)老救助、醫(yī)療救助、教育救助、法律救助、計(jì)生救助等專項(xiàng)救助相配套的比較健全的新型社會(huì)救助和保障體系。

4、村務(wù)管理日趨民主、科學(xué)。一是完善了村民自治機(jī)制，建立了村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等村民自治組織和村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等監(jiān)督組織，健全了村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、村務(wù)公開和民主管理、財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)然鶎用裰鞴芾碇贫龋Ｕ狭宿r(nóng)民群眾對(duì)集體事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立了民主管理、民主監(jiān)督、民主決策機(jī)制，保障了產(chǎn)業(yè)園征地及補(bǔ)償金順利發(fā)放。通過開展普法教育增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的法制觀念，強(qiáng)化了他們依法維護(hù)權(quán)益的能力和履行義務(wù)的責(zé)任，為妥善處理村內(nèi)各種矛盾糾紛，創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。二是黨支部班子建設(shè)得到加強(qiáng)。紅玉村從創(chuàng)建高素質(zhì)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子入手，使村級(jí)組織的協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)水平和幫助農(nóng)民群眾增收致富的能力顯著提升。完善了“一制三化”（村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制、黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化）工作機(jī)制，靠實(shí)了黨員干部“兩帶三為”（帶著感情、帶著責(zé)任，為民造福、為民解困、為民排憂）責(zé)任，通過開展“三項(xiàng)培養(yǎng)”（把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀黨員致富帶頭人培養(yǎng)成黨的農(nóng)村基層干部）活動(dòng)，擴(kuò)大了基層民主，強(qiáng)化了服務(wù)管理，有力地推進(jìn)了村級(jí)民主政治建設(shè)進(jìn)程。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

通過近幾年的實(shí)踐探索，我們認(rèn)為要搞好新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該具備以下五個(gè)條件：

1、要有一個(gè)帶領(lǐng)群眾的好班子。新農(nóng)村建設(shè)需要一支了解農(nóng)村實(shí)際，對(duì)三農(nóng)有深厚感情，群眾信賴，富有創(chuàng)新精神，扎實(shí)肯干，具有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的村級(jí)干部隊(duì)伍。通過培養(yǎng)、鍛煉使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和中堅(jiān)力量。為此，要進(jìn)一步培養(yǎng)、吸收一批德才兼?zhèn)�，扎根于農(nóng)村基層，熱心服務(wù)“三農(nóng)”的村社干部，增強(qiáng)村、社干部在新農(nóng)村建設(shè)中的組織力和凝聚力。要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子建設(shè)，通過“雙培雙帶”等有效載體，把一些在群眾中威信高、素質(zhì)高、懂經(jīng)營(yíng)、敢于干事、善于成事的能人請(qǐng)到村官民頭的位置上來。

2、要有一個(gè)謀劃發(fā)展的好思路。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容廣泛，涉及面廣，時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)量大，因此需要一個(gè)好的建設(shè)思路，能夠全面把握，審時(shí)度勢(shì)，指導(dǎo)實(shí)踐。首先，這個(gè)思路應(yīng)該跳出“三農(nóng)“，而不脫離“三農(nóng)”，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道、發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。其次，這個(gè)思路應(yīng)該指出建設(shè)新農(nóng)村要堅(jiān)持什么原則。我認(rèn)為最重要的四條：一是政府支持引導(dǎo)；二是充分尊重農(nóng)民群眾意愿，發(fā)揮主體作用；三是抓住農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵；四是突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。其次，這個(gè)思路要制定一個(gè)目標(biāo)。要根據(jù)各自的發(fā)展現(xiàn)狀，確定任務(wù)，制定目標(biāo)，引導(dǎo)群眾向這個(gè)方向邁進(jìn)。第四，這個(gè)思路要有措施任務(wù)。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題，要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，探索一條走特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，一要提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，走農(nóng)產(chǎn)品深加工的路子；二要走市場(chǎng)化的路子，讓市場(chǎng)來評(píng)判農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)劣；三要開拓市場(chǎng)營(yíng)銷路子，讓好東西賣上好價(jià)錢。針對(duì)農(nóng)民增收的難點(diǎn)問題，首先加大勞動(dòng)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。

3、要有一個(gè)指導(dǎo)建設(shè)的好規(guī)劃。要突出“長(zhǎng)遠(yuǎn)性”和全面性“根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們不僅要制定出社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、五年規(guī)劃和近期規(guī)劃，同時(shí)在規(guī)劃編制工作中準(zhǔn)確的把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和本質(zhì)要求，結(jié)合實(shí)際，從思想觀念、體制機(jī)制、政策措施等方面全面落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。要根據(jù)工作實(shí)際制定出一個(gè)操作性強(qiáng)、適度超前的規(guī)劃。規(guī)劃要涉及以下內(nèi)容有：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施、尋求發(fā)展途徑。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。要制定建設(shè)規(guī)劃、搞好建設(shè)計(jì)劃。既要克服不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)只顧眼前需要的低水平建設(shè)又要防止貪大求洋的形象工程。三是農(nóng)民素質(zhì)提升。要制定農(nóng)民素質(zhì)提升計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)投入，鞏固九年制義務(wù)教育，造就新一代農(nóng)民。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，剝離出更多農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力從事非農(nóng)行業(yè)。四是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。本著構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，制定文化、教育、科技、人口、社會(huì)保障等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)規(guī)劃。

4、要有一個(gè)適合建設(shè)的好氛圍。一是全社會(huì)廣泛參與。要形成由農(nóng)業(yè)、城建、國(guó)土、教育、文化、衛(wèi)生等職能部門參與的政府支持協(xié)調(diào)機(jī)制和農(nóng)民群眾積極支持的建設(shè)氛圍。讓農(nóng)民群眾明確什么是社會(huì)主義新農(nóng)村，如何建設(shè)新農(nóng)村，政府將干些什么，農(nóng)民要做什么。城建、國(guó)土部門要指導(dǎo)搞好規(guī)劃指導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施和村莊建設(shè)要遵循科學(xué)性、有序性。教育、文化部門要本著為新農(nóng)村建設(shè)提供智力素質(zhì)保障的目的，加快農(nóng)村教育文化事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步完善、推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，切實(shí)解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴的問題。公安、-門切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造一個(gè)安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

5、要有一個(gè)努力建設(shè)的好群體。無論做什么事，首先要有一個(gè)好的主體，否則無論具備多好的外部條件，都不能圓滿的實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此，建設(shè)新農(nóng)村要有一個(gè)能夠承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的好的農(nóng)民群體。首先，要有良好的文化和道德素質(zhì)，能夠領(lǐng)會(huì)建設(shè)思路，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，要有集體觀念、大局意識(shí)，關(guān)心公共事務(wù)，積極參與村社事務(wù)管理。第三，要能吃苦耐勞，掌握一定的勞動(dòng)技能，有發(fā)家致富的本領(lǐng)。第四，要遵紀(jì)守法，是建設(shè)良好社會(huì)環(huán)境的推動(dòng)力量。

紅玉村附近有甘肅省博物館、蘭州黃河鐵橋(中山橋)、仁壽山、吐魯溝國(guó)家森林公園、什川古梨園等旅游景點(diǎn)，有蘭州百合、苦水玫瑰、皋蘭軟兒梨、安寧白鳳桃、榆中菜花等特產(chǎn)，有蘭州黃河大水車制作技藝、蘭州牛肉面制作技藝、苦水高高蹺、苦水社火、苦水太平鼓等民俗文化。