李果 宋江云
在今年的全國“兩會”上，“成渝城市群應(yīng)上升為國家級城市群”的建議由61名全國人大代表向全國人大提出。不過，自重慶代表團提出成渝城市群應(yīng)上升為國家級城市群建議后的幾個月中，成渝兩地官方并未有實質(zhì)性進展對外披露。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬表示，包括成渝城市群在內(nèi)，還有中三角區(qū)域、中原經(jīng)濟區(qū)、沈大經(jīng)濟帶由于均為地區(qū)經(jīng)濟龍頭，均是第四極的備選。
盡管官方態(tài)度未明，但成渝兩地1997年“分家”后，近幾年在各個層面的融合速度一直加快，“成渝一體化發(fā)展是未來方向，只是現(xiàn)在時機不成熟�！彼拇ㄊ∩缈圃焊痹洪L盛毅表示。重慶社科院區(qū)域所所長李勇同樣也支持這一觀點。
成渝共謀一體化
“成渝兩地在經(jīng)過多年的各自發(fā)展后得出經(jīng)驗，作為西部城市，只有利用各自優(yōu)勢抱團發(fā)展，才能獲得與中東部城市群競爭的足夠資本�！眳^(qū)域經(jīng)濟學(xué)者劉斌夫表示。
據(jù)了解，成渝兩地官方正式合作的起點可追溯到2007年。當(dāng)年6月國務(wù)院正式批準(zhǔn)在成都市和重慶市設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)。國家發(fā)改委希望通過兩市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方面積累經(jīng)驗，為下一步更高層面進行改革試點奠定良好的基礎(chǔ)。
“更高層面的改革試點，則是指成渝城市群的全域改革與一體化發(fā)展�！彼拇ㄊ“l(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示。2012年以來，成渝兩地的合作開始加強，如在剛剛結(jié)束的渝洽會上，四川省內(nèi)江、南充、廣安、達州等9個環(huán)渝城市在重慶舉辦8場招商活動，簽約項目160余個，投資總額1300億元。
即便如此，就目前情況而言，盛毅認(rèn)為在短時間內(nèi)成渝實行一體化發(fā)展并不可能�！俺捎宄鞘腥哼�處于自身的培育階段，時機不成熟。但成渝兩地作為西部地區(qū)經(jīng)濟核心，均處于高速發(fā)展階段，一體化過程時間或?qū)⒍逃陂L三角發(fā)展所用的時間。”
四川省統(tǒng)計局科研所所長車茂娟認(rèn)為，目前阻礙兩地深層次合作的原因是成渝兩地政府高規(guī)格的協(xié)調(diào)機制不健全，跨區(qū)域間的制度障礙依靠地方政府難以協(xié)調(diào)和突破。
劉斌夫建議，下一步，成渝兩地應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制，每年定期召開聯(lián)席會議，通過官方對話解決兩地發(fā)展中的同質(zhì)化競爭問題，并負責(zé)制定相關(guān)的規(guī)劃和政策措施，指導(dǎo)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，同時不斷完善川渝兩地政府以及毗鄰地區(qū)政府間的協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域合作與發(fā)展規(guī)劃、政策等方面的銜接與協(xié)調(diào)。
跨區(qū)域博弈
據(jù)了解，此前成渝經(jīng)濟區(qū)的合作主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)合作方面。2011年《成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》出臺，成渝經(jīng)濟區(qū)范圍包括重慶市31個區(qū)縣和四川省15個市，被認(rèn)為是西部地區(qū)惟一具備突破省市界限，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的地區(qū)。但兩年多來成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍未有銜接和協(xié)同。
在制度層面，兩地跨區(qū)域投資等所遭遇的阻力不小。多家赴重慶投資的四川企業(yè)負責(zé)人表示，目前川渝兩地銀行均不認(rèn)可跨區(qū)域抵押，導(dǎo)致投資門檻過高，而四川省稅務(wù)部門的稅務(wù)核算結(jié)果并不能獲得重慶稅務(wù)部門的認(rèn)可。由此可見單財稅制度的改革也是川渝一體化進程中制度障礙之一。
在產(chǎn)業(yè)分工上，成渝兩地一直在多個方面有直接競爭，其中最為明顯的是在it產(chǎn)業(yè)上的競爭。
據(jù)介紹，目前成渝兩地均實現(xiàn)了從組裝到制造的轉(zhuǎn)變，并引進惠普、聯(lián)想等it企業(yè)巨頭，也都開通了直達歐洲的貨運列車，以滿足it產(chǎn)品的運輸要求。it產(chǎn)業(yè)同時被兩地列為未來經(jīng)濟重要的增長點。
成都計劃到2015年成都高新綜合保稅區(qū)將形成5000億元產(chǎn)值的it產(chǎn)業(yè)集群；重慶則希望在2015年it產(chǎn)業(yè)達到1萬億元規(guī)模，占重慶市工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，成為國民經(jīng)濟第一支柱產(chǎn)業(yè)。
從幾大支柱產(chǎn)業(yè)看，成渝兩地存在幾方面競爭。比如成都的支柱產(chǎn)業(yè)是電子信息、機械(含汽車)、醫(yī)藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工；重慶的支柱產(chǎn)業(yè)是汽車摩托車、裝備制造業(yè)、天然氣石油化工、材料工業(yè)、電子信息業(yè)、輕紡勞動密集型產(chǎn)業(yè)和能源工業(yè)。成渝兩地的產(chǎn)業(yè)布局趨于同質(zhì)化。
四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長周江表示，打造城市群在制度方面需要從上至下的改革。重慶在未與四川“分家”之前，產(chǎn)業(yè)配置方面實際上是有分工的，但重慶直轄后，與四川的產(chǎn)業(yè)逐漸形成競爭關(guān)系�！氨热缭谄嚠a(chǎn)業(yè)上，成渝兩地幾乎都具有同樣的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，任何一方都不可能不發(fā)展。只有做到統(tǒng)一的市場，成渝兩地形成上下游供應(yīng)鏈的關(guān)系，才能夠使得成渝兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。
李勇表示，成渝間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭并不具備長期的可延續(xù)性。產(chǎn)業(yè)如果調(diào)整，更多的依靠企業(yè)選擇，成渝即使形成了城市群，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題亦不可能隨即消失，應(yīng)該相信市場本身對資源配置的作用，如富士康選擇成都，惠普選擇重慶，都是企業(yè)在調(diào)研成渝兩地后作出的選擇，而政府主要是做好基礎(chǔ)服務(wù)。
城市群難題
不過，這種高規(guī)格對話機制在城市群層面能否實現(xiàn)并不被看好。
易鵬直言，即使城市群上升為國家戰(zhàn)略，亦不能在短時間內(nèi)使經(jīng)濟有較大突破，“目前國內(nèi)連哪里是中國經(jīng)濟第三極都尚無官方的定論，更不用說在短期內(nèi)尋找真正的第四極”。
李勇表示，企業(yè)所反映的貸款難等問題，很難由地方政府解決，比如貸款難和抵押難，即使成為統(tǒng)一的城市群后，短期內(nèi)亦不會解決，金融體制的問題應(yīng)該由更高層面出臺措施。
周江同樣認(rèn)為制度上的障礙并非可從下至上解決，且從國內(nèi)其他城市群而言，跨區(qū)域的行政壁壘同樣存在，除沈大城市群在同一個省，不存在此障礙外，其余多數(shù)城市群均有此問題。
眾所周知，城市群概念主要從經(jīng)濟層面提出，但城市群打造過程中，往往又被各種行政區(qū)劃所阻隔，實現(xiàn)高層級協(xié)調(diào)很難。
中國社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所研究員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會秘書長劉維新表示，城市群不能光在地理連接上做文章。他說，從國民經(jīng)濟發(fā)展的作用和比例來說，不能一連接就說它是城市群，現(xiàn)在有好多“城市群”其實并未達到城市群要求。一個城市群要具備3個條件：經(jīng)濟總量占50%，形成一個完整的經(jīng)濟體系，城市之間形成交通物流體系。
國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰稱，成渝城市群概念總體不錯，但兩地各自有打算，比如成都還想向南發(fā)展，重慶還想向東發(fā)展，不滿足于向西發(fā)展，“并不是說成渝就是一體建設(shè)了，都是有自己的小算盤的”。