張家畔村位于靖邊縣城所在地,屬城中村,全村總土地面積1.5平方公里,轄5個(gè)村民小組,216戶、1006人,全村共有果園地100畝,河灘地130畝,林地1200畝,耕地236畝,人均耕地0.24畝,2016年人均純收入22106元,本次股份改制涉及232戶、1082人,改制后成員總股為35297股,其中:基礎(chǔ)股17000股;人口股18297股。
從上世紀(jì)80年代開始,張家畔村黨支部提出“治貧先治愚,扶貧先扶智”的脫貧思路。1990年,在村黨支部的帶領(lǐng)下,結(jié)合村情實(shí)際成立了“經(jīng)聯(lián)社”組織,鞏固了集體發(fā)展的模式,徹底解決了家庭分散經(jīng)營的短板效應(yīng)。1991年至2000年期間,由村黨支部統(tǒng)一安排,逐步推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,號召社員在臨街鋪面和環(huán)城路兩側(cè)修建商品房576間,開辦旅社、飲食、理發(fā)、米面加工等以家庭為單位的小商品經(jīng)濟(jì),年收入近180萬元。1994年,被省委省政府評為“先進(jìn)黨組織小康村”。2001年開始,為穩(wěn)步提高村民收入,在歷屆村黨支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和艱苦卓絕的探索下,按照黨建引領(lǐng)、共同致富的思路,重點(diǎn)發(fā)展三產(chǎn)業(yè),不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),先后發(fā)展了紫靖城生態(tài)園林酒店、全家福購物廣場、大型綜合批發(fā)市場等16處村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體,年收入達(dá)400多萬元。
一、主要做法:今年以來按照縣委“三變”和村集體經(jīng)濟(jì)制度改革安排,在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,按照“黨建+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的改革方式進(jìn)行股份制改革,具體做了以下工作。
(一)資產(chǎn)評估。為了摸清集體資產(chǎn)家底,委托榆林博瑞有限責(zé)任公司會(huì)計(jì)事務(wù)所對村集體固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行了資產(chǎn)評估。評估固定資產(chǎn)總額273817351元,其中固定資產(chǎn)評估凈值55642551元,無形資產(chǎn)評估價(jià)值218174800元;資源總面積1568畝。
(二)股份設(shè)置。通過村民(股東)大會(huì)表決,擬定了《張家畔村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)股份制改革方案》和《合作社章程》。將集體資產(chǎn)經(jīng)過評估公司評定后的凈資產(chǎn)分為兩部分。第一部分是集體股份,占集體資產(chǎn)的30%。集體股份分為:管理費(fèi)、公積金、公益金三部分。管理費(fèi)包括房產(chǎn)稅、人員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生費(fèi)、維修費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等;公積金作為公共積累部分;公益金作為公益事業(yè)開支部分。工作出去的公務(wù)員、事業(yè)單位、國企正式工作人員及出嫁出去的女子,在股份改制后不在享受村集體30%股份的權(quán)利。第二部分是個(gè)人股份,占集體資產(chǎn)的70%。個(gè)人股份又分為:55%的基礎(chǔ)股(戶籍股)、42%的人口股(實(shí)齡股)和3%的獎(jiǎng)勵(lì)股。
基礎(chǔ)股(戶籍股):股份計(jì)算是指1993年3月份第二輪在寨山每人0.35畝的分地人口,每人為25股。人口股(實(shí)齡股):人口股是從1993年3月至2017年10月20日止(共25年)的所有集體組織成員,按實(shí)際存在年齡計(jì)算股金,股份計(jì)算分為兩部分。第一部分是1993年3月份第二輪在寨山每人0.35畝的分地人口,每人基數(shù)為25股。從1993年3月份起采取遞減的方式進(jìn)行計(jì)算。出嫁出去的女子、死亡的人口、戶口遷出的人口、公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員、國企工作人員,以年計(jì)算,每人每年減一股。第二部分是1993年3月份(不含1993年3月份第二輪在寨山每人0.35畝的分地人口)至2017年10月20日止本村的新增人口,采取遞加的方式進(jìn)行計(jì)算,以年計(jì)算,每人每年加一股。兩部分相加結(jié)果計(jì)算所得為所持人口股。獎(jiǎng)勵(lì)股:是今后對招商引資擴(kuò)大經(jīng)營的、個(gè)人對集體有貢獻(xiàn)的和發(fā)展過程中經(jīng)股民會(huì)議決定的其他股金等作為個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)股金。
(三)股權(quán)管理。成立了《張家畔村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社》,選舉產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),理事長由趙國慶擔(dān)任,監(jiān)事長由高源擔(dān)任,在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格按照“四議兩公開”和《合作社章程》履職。
二、取得的成效
(一)明晰了產(chǎn)權(quán)。通過資產(chǎn)評估,進(jìn)一步摸清了集體家底,明晰了集體產(chǎn)權(quán),為集體資產(chǎn)股權(quán)量化奠定了基礎(chǔ)。
(二)保護(hù)了村民財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度改革,使農(nóng)民變股東,引入合作社管理機(jī)制,提高了村民的決策權(quán)、知情權(quán)、收益權(quán),提高了集體資產(chǎn)的運(yùn)營效率,增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。