元代前，稱石窟。
元代改稱懷仁里。
明崇禎六年（1633年）建縣署時，即動工創(chuàng)筑鎮(zhèn)平縣城池，為縣署所在地。
民國十年（1921年）設蕉陽鎮(zhèn)，成立鎮(zhèn)公所。
民國二十二年（1933年），劃入蕉嶺縣第一區(qū)。
中華人民共和國成立初期，仍稱蕉陽鎮(zhèn)，劃為蕉嶺縣第二區(qū)。
1952年8月，改稱蕉嶺鎮(zhèn)，由縣直轄。
1961年3月，設城鎮(zhèn)管理區(qū)，屬城鎮(zhèn)人民公社。
1964年，仍稱蕉城鎮(zhèn)。
1971年，更名為城鎮(zhèn)人民公社。
1981年4月，恢復蕉城鎮(zhèn)。