2000年和2002年，南京分別實(shí)施了江寧“撤縣建區(qū)”和江北浦口區(qū)、江浦縣及大廠區(qū)、六合縣“四區(qū)縣并二”的區(qū)劃調(diào)整。眼下，又同時(shí)推進(jìn)主城“四區(qū)并二”、郊縣“撤縣建區(qū)”的重大區(qū)劃調(diào)整。
區(qū)劃調(diào)整的目的、意義、作用何在？記者就此采訪了南京市民政局負(fù)責(zé)人。
歷史經(jīng)驗(yàn)喜人：江寧撤縣建區(qū)10年，財(cái)政增長(zhǎng)20多倍
“行政區(qū)劃是國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)安排的重要內(nèi)容。作為上層建筑的組成部分，對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的能動(dòng)作用。”市民政局局長(zhǎng)陳學(xué)榮說，南京的區(qū)劃調(diào)整，就是“要讓上層建筑釋放正能量”。
南京轄地6597平方公里，在省會(huì)城市中倒數(shù)第三，面積不大而中心城市功能集聚，歷史上經(jīng)過多次區(qū)劃調(diào)整，就是為了讓上層建筑適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。陳學(xué)榮介紹，本世紀(jì)初的江寧“撤縣建區(qū)”和江北“四區(qū)縣并二”的調(diào)整，拓展了城市空間，加快了城市化進(jìn)程，優(yōu)化了資源配置，增強(qiáng)了發(fā)展?jié)撃堋?
發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，江寧撤縣建區(qū)10年間，gdp翻了7倍多，財(cái)政收入增長(zhǎng)了20多倍，去年公共財(cái)政收入為全省第四，一躍而為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。江北兩區(qū)，2011年浦口區(qū)gdp達(dá)350億元，財(cái)政收入60億元；六合區(qū)gdp為520億元，財(cái)政收入76億元，綜合實(shí)力較調(diào)整前大幅提升。
現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要：合理整合資源，縮小城郊差距
近年來，北京、上海、天津、廣州、蘇州等城市都進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整。實(shí)踐證明，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性需要，適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，是推進(jìn)發(fā)展、改善社會(huì)管理的有效手段。
南京推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，就是因?yàn)楝F(xiàn)行行政區(qū)劃不盡適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。譬如，主城區(qū)部分市轄區(qū)規(guī)模較小、實(shí)力較弱，影響了資源整合，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。江南主城6區(qū)中，白下區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)均只有20多平方公里，其中秦淮、下關(guān)兩區(qū)人口都僅有30萬左右，發(fā)展空間局促，行政成本較高，也影響歷史文化名城保護(hù)。部分區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，不利整合，部分區(qū)的綜合實(shí)力較弱，缺少支撐產(chǎn)業(yè)，發(fā)展動(dòng)力不足、空間受限。比如秦淮區(qū)與白下區(qū)面積相當(dāng)，地緣相鄰，產(chǎn)業(yè)均為商貿(mào)、旅游、服務(wù)業(yè)，又受行政區(qū)劃制約，難以實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，影響了城南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與歷史文化保護(hù)。
溧水、高淳是蘇南地區(qū)僅有的兩個(gè)縣，南京市認(rèn)為，縣的行政區(qū)劃體制影響了其與主城的融合發(fā)展。主要表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。由于區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)不統(tǒng)一，重大基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是重大交通設(shè)施建設(shè)投入相對(duì)不足，影響了兩縣發(fā)展，制約了市域一體化；第二，社會(huì)保障和公共服務(wù)難以同城同待遇。由于區(qū)縣政策差異，兩縣群眾享受縣的政策，交通、教育、就業(yè)等福利保障水平和公共服務(wù)水平，低于市區(qū)居民，影響了兩縣群眾參與全市建設(shè)發(fā)展的積極性；第三，發(fā)展差距不斷拉大。雖然兩縣取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于縣的體制制約了市區(qū)對(duì)兩地的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，與撤縣設(shè)區(qū)和縣區(qū)合并后的江寧、浦口、六合3區(qū)(原均為縣)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷拉大，從而影響了南京整體發(fā)展。
展望利好多多：建設(shè)中心城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
“掙脫了生產(chǎn)關(guān)系的束縛，生產(chǎn)力必將迸發(fā)活力；理順了上層建筑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必將持續(xù)發(fā)展�！标悓W(xué)榮認(rèn)為，行政區(qū)劃調(diào)整將給南京發(fā)展帶來三大直接利好：
首先，有利于南京城市發(fā)展。主城區(qū)四區(qū)并二，中心城區(qū)由6個(gè)減為4個(gè)，建制數(shù)和行政區(qū)規(guī)模更加合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化品牌更高端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更科學(xué)。秦淮、白下兩區(qū)合并，鼓樓、下關(guān)兩區(qū)合并，將有利于加快城墻及老城南和下關(guān)、頤和路等地區(qū)的全面保護(hù)，傳承弘揚(yáng)古城歷史文化，同時(shí)促成總部經(jīng)濟(jì)和金融、科技、教育等多元化發(fā)展的新格局。溧水、高淳兩縣改區(qū)，將為探索中心城市發(fā)展提供廣闊空間，同時(shí)，將逐步縮小兩地與主城的政策差距，加快兩地的人才、資金、產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)兩地與南京主城的一體化建設(shè)。
其次，有利于南京發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。按國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，南京要成為輻射長(zhǎng)三角、帶動(dòng)中西部的重要門戶、國(guó)家綜合交通樞紐和科技創(chuàng)新中心。區(qū)劃調(diào)整后，將進(jìn)一步發(fā)揮沿江港口、歷史文化和科教人才資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)南京作為長(zhǎng)江三角洲城市群副中心、北翼的中心城市功能作用，溧高地區(qū)作為南京的南大門和連接蘇皖兩省的橋梁，是承接蘇南、輻射皖南的樞紐。
第三，有利于行政資源集約運(yùn)作。通過區(qū)劃調(diào)整，南京市在2002年4月江北四區(qū)縣并二的基礎(chǔ)上，又減少兩個(gè)區(qū)縣建制，占現(xiàn)有區(qū)縣建制總數(shù)的15%。政府服務(wù)得到強(qiáng)化，通過區(qū)劃調(diào)整配置，將促進(jìn)行政管理和公共服務(wù)機(jī)制方式的轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)公眾的水平和質(zhì)量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，本輪區(qū)劃調(diào)整，將進(jìn)一步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少人員開支，降低行政成本。